陜西省人民政府關(guān)于2022年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，健全學(xué)習(xí)常態(tài)化機(jī)制，定期組織開(kāi)展省政府黨組集體學(xué)法，及時(shí)向省委、省人大常委會(huì)報(bào)告法治政府建設(shè)情況，舉辦“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神推進(jìn)法治政府建設(shè)”專題培訓(xùn)班，始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)全過(guò)程各方面。二是認(rèn)真履行主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，認(rèn)真研究法治政府建設(shè)重大事項(xiàng)，確保法治政府建設(shè)高位推進(jìn)。制定年度工作要點(diǎn)，把法治政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署同推進(jìn)。省政府常務(wù)會(huì)議定期聽(tīng)取法治政府建設(shè)情況匯報(bào)，研究部署法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)各項(xiàng)工作納入法治化軌道。推廣黨委（黨組）書(shū)記點(diǎn)評(píng)法治工作，在省公安廳等6個(gè)省級(jí)部門開(kāi)展述法點(diǎn)評(píng)工作試點(diǎn)，點(diǎn)評(píng)工作覆蓋面逐步擴(kuò)大，“第一責(zé)任人”職責(zé)進(jìn)一步夯實(shí)。三是深入推進(jìn)“六大工程”。創(chuàng)新法治政府建設(shè)推進(jìn)舉措，將法治政府建設(shè)納入巡視巡察范圍。積極參加全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，延安市被命名為“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”，西安市蓮湖區(qū)“自然人法人全生命周期政務(wù)服務(wù)”項(xiàng)目被命名為“全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目”。加強(qiáng)法治督察力度，建立法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作配合機(jī)制，提升治理效能。開(kāi)展全省人民群眾法治建設(shè)滿意度調(diào)查，總體滿意率達(dá)95.21%。

二、依法全面履行政府職能。一是不斷深化“放管服”改革。持續(xù)開(kāi)展“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”活動(dòng)，“證照分離”改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“一件事一次辦”集成改革扎實(shí)開(kāi)展。公布行政許可事項(xiàng)清單（2022版），對(duì)714項(xiàng)行政許可事項(xiàng)逐項(xiàng)明確名稱、主管部門、實(shí)施機(jī)關(guān)、設(shè)定和實(shí)施依據(jù)。推行證明事項(xiàng)告知承諾制，實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)達(dá)到606項(xiàng)；395項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全省通辦，132項(xiàng)國(guó)家級(jí)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨省通辦，86項(xiàng)省級(jí)事項(xiàng)與新疆、青海、甘肅實(shí)現(xiàn)“絲路通辦”，切實(shí)解決人民群眾辦事難、用時(shí)長(zhǎng)、多頭跑等問(wèn)題。二是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。支持中歐班列（西安）集結(jié)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“啟運(yùn)港退稅政策”在陜落地。持續(xù)為最高人民法院第六巡回法庭、第二國(guó)際商事法庭開(kāi)展工作提供全方位支持、高效能保障，服務(wù)兩個(gè)法庭妥善化解涉“一帶一路”國(guó)際商事糾紛，法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。制定出臺(tái)《支持西安“一帶一路”國(guó)際商事法律服務(wù)示范區(qū)建設(shè)十條措施》，建成全業(yè)務(wù)全過(guò)程法律服務(wù)平臺(tái)，助力陜西高水平對(duì)外開(kāi)放。縱深推進(jìn)商事制度改革，全省登記在冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量同比增長(zhǎng)8.15%，其中企業(yè)數(shù)量同比增長(zhǎng)12.06%。三是全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。突出抓好礦山、交通運(yùn)輸、消防、民航、危化品、燃?xì)狻⒆越ǚ康葘ｍ?xiàng)整治，全省事故總量明顯下降，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降34.86%、28.5%，洪澇災(zāi)害、森林防火實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“零傷亡”。

三、不斷完善依法行政制度體系。一是完善行政立法機(jī)制。堅(jiān)決把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到行政立法工作的全過(guò)程，縱深推進(jìn)商事制度改革，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。加強(qiáng)完善政府立法立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，推進(jìn)政府立法精細(xì)化。堅(jiān)持“開(kāi)門立法”，充分發(fā)揮立法咨詢專家?guī)?、基層立法?lián)系點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)員作用，不斷傾聽(tīng)民意民聲，切實(shí)提高公眾參與立法實(shí)效。二是加大重點(diǎn)領(lǐng)域立法力度。以服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，聚焦統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、鄉(xiāng)村振興、民生保障、生態(tài)環(huán)保、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)以及社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，科學(xué)研究制定省政府2022年度立法計(jì)劃，向省人大常委會(huì)提交了《陜西省養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》《陜西省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》等8部地方性法規(guī)議案，制定或修改出臺(tái)了《陜西省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（修訂）》等3部省政府規(guī)章。三是堅(jiān)持立改廢釋并舉。按照“放管服”改革要求、針對(duì)人口與生育政策調(diào)整，清理廢止《陜西省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》等7部省政府規(guī)章，并對(duì)其他現(xiàn)行144部省政府規(guī)章開(kāi)展了全面清理工作。

四、扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)民主依法決策。一是落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》和《陜西省重大行政決策程序暫行規(guī)定》，充分發(fā)揮省政府法律顧問(wèn)作用，對(duì)公共政策措施、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、公共建設(shè)項(xiàng)目等重大決策，一律實(shí)行合法性審查。省政府法律顧問(wèn)參與政府涉法事務(wù)和涉法案件的研究論證20件，審核把關(guān)涉法事務(wù)73件，提供重大決策法律意見(jiàn)和處理方案18項(xiàng)。二是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。提請(qǐng)省政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議研究的事項(xiàng)，在集體研究前均按規(guī)定進(jìn)行合法性審查。嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)范性文件“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布”要求，堅(jiān)持做到行政規(guī)范性文件有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

五、強(qiáng)力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是深化行政執(zhí)法體制改革。整合行政執(zhí)法職能，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，在市縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急管理等六個(gè)領(lǐng)域構(gòu)建了權(quán)責(zé)清晰、上下貫通的綜合行政執(zhí)法體制。市縣兩級(jí)六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法機(jī)構(gòu)由改革前的3271個(gè)減少到611個(gè)，精簡(jiǎn)率81.3%。其中，市級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)由改革前的347個(gè)減少到62個(gè)，精簡(jiǎn)率82.1%；縣級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)由改革前的2924個(gè)減少到549個(gè)，精簡(jiǎn)率81.2%。二是推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。常態(tài)化開(kāi)展行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度評(píng)估，累計(jì)評(píng)估各級(jí)各類執(zhí)法單位3000余個(gè)，有力推動(dòng)執(zhí)法質(zhì)量提升。制定實(shí)行《陜西省行政執(zhí)法證件“紅黃綠”管理規(guī)定》，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法證件動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)解決行政執(zhí)法證件“重審批、輕監(jiān)管”問(wèn)題。三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。加強(qiáng)秦嶺生態(tài)保護(hù)、油氣長(zhǎng)輸管道保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，積極推進(jìn)節(jié)能監(jiān)察。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督協(xié)作深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)》，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接力度。加大水行政執(zhí)法監(jiān)督力度，制定《關(guān)于建立健全“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”水行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，推動(dòng)建立水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，不斷提升執(zhí)法效能。

六、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。一是強(qiáng)化人民調(diào)解工作。組織開(kāi)展“矛盾糾紛大化解，喜迎黨的二十大”等專項(xiàng)活動(dòng)，下發(fā)人民調(diào)解工作指導(dǎo)案例，大力推進(jìn)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)有效化解了大量社會(huì)矛盾糾紛，調(diào)解成功率達(dá)97%。二是提高信訪工作法治化水平。持續(xù)規(guī)范信訪工作程序，落實(shí)訴訪分離制度，深入開(kāi)展信訪矛盾源頭治理、多元化解，依法處置涉訪違法行為，推進(jìn)依法分類處理信訪訴求，信訪工作法治化水平不斷提升。三是強(qiáng)化行政復(fù)議與應(yīng)訴工作。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，完成全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)職能整合，印發(fā)《陜西省行政復(fù)議辦案場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化、信息化建設(shè)。發(fā)揮化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，共辦理行政復(fù)議案件514件，經(jīng)調(diào)解終止32件，綜合糾錯(cuò)率16.5%；辦理國(guó)務(wù)院行政復(fù)議裁決案件19件、省政府行政訴訟案件325件。

七、進(jìn)一步強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督。 一是自覺(jué)接受各方監(jiān)督。依法接受省人大及其常委會(huì)監(jiān)督，自覺(jué)接受省政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)把政府各項(xiàng)工作全面納入法治軌道。全年辦理人大代表建議672件、政協(xié)提案788件。二是全面推行政務(wù)公開(kāi)。建立陜西省政府規(guī)章庫(kù)、行政規(guī)范性文件庫(kù)，集中統(tǒng)一公開(kāi)我省現(xiàn)行有效省政府規(guī)章、省級(jí)行政規(guī)范性文件，方便公眾查詢使用。推進(jìn)省市兩級(jí)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)并與政務(wù)新媒體形成矩陣，集中轉(zhuǎn)發(fā)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府權(quán)威信息，高效宣傳黨和國(guó)家政策。三是著力加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)。加強(qiáng)涉及擴(kuò)大投資、經(jīng)營(yíng)主體、財(cái)政和惠民惠農(nóng)政策等方面的信息公開(kāi)，助力發(fā)展、服務(wù)群眾、接受監(jiān)督。

八、全力推進(jìn)數(shù)字法治政府建設(shè)。 一是構(gòu)建數(shù)字法治政府建設(shè)新格局。落實(shí)《陜西省數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，進(jìn)一步理順全省政務(wù)數(shù)據(jù)管理機(jī)制，加快數(shù)字政府建設(shè)步伐。頒布實(shí)施《陜西省大數(shù)據(jù)條例》，組建數(shù)字政府建設(shè)專家咨詢委員會(huì)，加快構(gòu)建電子政務(wù)外網(wǎng)“一張網(wǎng)”“一朵云”，確保實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通、業(yè)務(wù)通、數(shù)據(jù)通。開(kāi)展政務(wù)服務(wù)能力“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)，著力破解系統(tǒng)對(duì)接難、業(yè)務(wù)協(xié)同難、事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化不高等突出問(wèn)題，一體化政務(wù)服務(wù)供給能力明顯提升。二是加快政務(wù)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)步伐。推進(jìn)“陜西一碼通”“秦政通”等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)資源有序流通、創(chuàng)新應(yīng)用、高效配置。印發(fā)《推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便民熱線歸并優(yōu)化方案》，完成全省非緊急政務(wù)服務(wù)便民熱線歸并優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)“12345”一個(gè)號(hào)碼服務(wù)?！扒貏?wù)員”APP上線“掌上好辦”事項(xiàng)892個(gè)、“掌上繳費(fèi)”事項(xiàng)453個(gè)。制定《陜西省政務(wù)電子印章管理辦法（試行）》和《陜西省政務(wù)電子證照管理辦法（試行）》，不斷強(qiáng)化全省統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)、電子印章系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)、“好差評(píng)”系統(tǒng)基礎(chǔ)支撐。

2022年，全省法治政府建設(shè)雖然取得一定成效，但還存在一些差距和不足。一是法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制還不完善，工作科學(xué)性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性還需要進(jìn)一步提高。二是基層法治工作力量相對(duì)薄弱，執(zhí)法不規(guī)范、選擇性執(zhí)法、亂作為、不作為問(wèn)題尚有發(fā)生，基層執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。三是公共法律服務(wù)還不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的需求，群眾對(duì)基層公共法律服務(wù)工作的知曉度不高、使用率偏低，資源供給能力仍有短板，解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題還需加大力度。

2023年，省政府將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話重要指示，深入開(kāi)展“三個(gè)年”活動(dòng)，以“六大工程”為抓手，進(jìn)一步提升依法行政水平，確保政府工作全面納入法治軌道。一是始終堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)的全過(guò)程各方面，推動(dòng)法治政府建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。二是提高行政效率和公信力，深化“放管服”改革，推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。三是有效規(guī)范行政決策程序，認(rèn)真落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》和《陜西省重大行政決策程序暫行規(guī)定》，全面施行重大行政決策合法性審查等規(guī)定。四是全面加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌政府規(guī)章立改廢釋與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和社會(huì)全面進(jìn)步相適應(yīng)，筑牢改革發(fā)展穩(wěn)定的法治根基。五是深化執(zhí)法體制改革，更大范圍推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法，推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，全覆蓋落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。六是預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)體系，依法履行行政復(fù)議和應(yīng)訴職責(zé)，不斷暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道。