白水縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃

第一章 總則

第一條為加強(qiáng)煙草制品零售點(diǎn)布局管理，合理配置煙草市場(chǎng)資源，更加規(guī)范煙草制品零售市場(chǎng)秩序，保護(hù)煙草制品經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和未成年人的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家煙草專賣制度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合白水縣實(shí)際，制定本規(guī)劃。

第二條本規(guī)劃所稱合理布局是指：在白水縣行政區(qū)域范圍內(nèi)，按照“合理配置，公開、公平、公正，方便消費(fèi)，先后有序，便于管理”的要求，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)、交通、消費(fèi)水平及零售市場(chǎng)分布特點(diǎn)等情況，加強(qiáng)零售戶數(shù)量與卷煙銷量變化趨勢(shì)的分析研究，不斷提高合理布局的科學(xué)性。

第三條本規(guī)劃所指煙草制品零售點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱“零售點(diǎn)”），是指依法申領(lǐng)煙草專賣零售許可證從事卷煙、雪茄煙、消費(fèi)類煙絲零售業(yè)務(wù)的公民、法人及其他組織開展煙草制品零售經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的場(chǎng)所。

第四條本規(guī)劃適用于白水縣行政區(qū)域內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的設(shè)置與管理。適用于從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的申請(qǐng)、審查、決定等。

白水縣煙草專賣局實(shí)施煙草專賣零售許可應(yīng)當(dāng)遵循本規(guī)定，并進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。

第二章 基本原則

第五條煙草制品零售點(diǎn)合理布局，主要遵循以下原則：

（一）合法依規(guī)原則。以《中華人民共和國(guó)行政許可法》、煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，不得超越權(quán)限增設(shè)附加準(zhǔn)入條件，確保公開、公平、公正。

（二）市場(chǎng)導(dǎo)向原則。結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，不斷優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，防止大起大落，發(fā)揮好許可制度對(duì)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保障作用。

（三）服務(wù)社會(huì)原則。以維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益為出發(fā)點(diǎn)，以滿足社會(huì)需求、方便消費(fèi)者購(gòu)買為根本，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)便民全覆蓋，適當(dāng)照顧弱勢(shì)群體，保護(hù)未成年人健康，樹立煙草行業(yè)負(fù)責(zé)任的社會(huì)形象。

（四）分區(qū)規(guī)劃原則。采取“最小化市場(chǎng)單元模式”，加強(qiáng)對(duì)煙草制品零售點(diǎn)與相關(guān)市場(chǎng)因素變化趨勢(shì)的研究分析，在合法依規(guī)的前提下，因地制宜，積極探索修訂更加科學(xué)合理的布局規(guī)劃新模式，確保疏密適當(dāng)。

（五）動(dòng)態(tài)平衡原則。積極適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和人口遷移等新形勢(shì)的要求，按照尊重歷史，立足現(xiàn)狀的前提，不斷優(yōu)化卷煙零售點(diǎn)合理布局，不斷優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，解決局部區(qū)域零售點(diǎn)過多、過小、過密突出問題，通過合理布局規(guī)劃營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

第三章 合理布局標(biāo)準(zhǔn)

第六條零售點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)遵循以下標(biāo)準(zhǔn)：

零售點(diǎn)布局采取“單元格+間距+限制性條件”的模式予以設(shè)置，自下而上共設(shè)二個(gè)層級(jí)單元格，其中一級(jí)單元格9個(gè)，按照鎮(zhèn)辦的住戶比例和街道距離，卷煙市場(chǎng)歷史規(guī)模的因素確定合理容量；二級(jí)單元格152個(gè)。所有新增零售點(diǎn)必須同時(shí)滿足本級(jí)和上級(jí)單元格容量限制。

1、繁華街道(城區(qū)：東風(fēng)路、人民路、三馬路、水門路、居苑路、倉(cāng)頡路；鎮(zhèn)政府駐地街道：雷牙街道、西固街道、堯禾街道、林皋街道、杜康街道、史官街道、北塬街道)

繁華街道是指商戶相對(duì)集中，營(yíng)業(yè)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，消費(fèi)者數(shù)量大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、消費(fèi)能力強(qiáng)的街道。繁華街道的零售點(diǎn)按照街道總長(zhǎng)每40米設(shè)置一個(gè)零售點(diǎn)，且零售點(diǎn)之間間距同側(cè)達(dá)到40米（含40米）以上，對(duì)側(cè)扇形距離達(dá)到60米（含60米）以上。

2、一般街道（城區(qū)：一馬路、二馬路、四馬路、站南路、站東路、雷公路；農(nóng)村街道：北礦街道、雷村街道、收水街道、云臺(tái)街道、許道街道、縱目街道、史家坪街道）

一般街道是指具有一定數(shù)量商戶，有一定的消費(fèi)者數(shù)量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)能力一般的街道。一般街道的零售點(diǎn)按照街道總長(zhǎng)每60米設(shè)置一個(gè)零售點(diǎn)，且零售點(diǎn)之間間距同側(cè)達(dá)到60米（含60米）以上，對(duì)側(cè)扇形距離達(dá)到80米（含80米）以上。

3、封閉住宅小區(qū)

封閉住宅小區(qū)零售點(diǎn)按照區(qū)域內(nèi)常住戶數(shù)量設(shè)置。常住戶150戶以內(nèi)的設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)；常住戶每增加150戶，可增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，最多可設(shè)置5個(gè)零售點(diǎn)。門面朝向居民區(qū)外經(jīng)營(yíng)的，按照所在路段所屬的區(qū)域情況設(shè)置零售點(diǎn)，且不計(jì)入居民區(qū)內(nèi)零售點(diǎn)總量。

面向住宅小區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的零售點(diǎn)按小區(qū)規(guī)模設(shè)置，住戶在150戶（含150戶）以內(nèi)，可設(shè)立1個(gè)零售點(diǎn)。住戶每增加150戶可增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，最多可設(shè)置3個(gè)零售點(diǎn)。住宅小區(qū)除地面一層門店外的其他場(chǎng)所不設(shè)立零售點(diǎn)。

4、特殊功能區(qū)

長(zhǎng)途汽車站、火車站，面向內(nèi)部經(jīng)營(yíng)設(shè)置零售點(diǎn)不超過2個(gè)，2個(gè)零售點(diǎn)間隔距離不低于10米（含10米）。若面向外部經(jīng)營(yíng)，則按照所在位置所屬的區(qū)域路段標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置。

5、集市與生活服務(wù)中心

集市與生活服務(wù)中心內(nèi)部根據(jù)該區(qū)域內(nèi)固定商鋪總數(shù)量設(shè)置零售點(diǎn)。30戶以下的設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，每增加30戶增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，最多可設(shè)置8個(gè)零售點(diǎn)。

6、行政村

常住戶150戶以上的行政村可以設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，每增加150戶，可增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，最多可設(shè)置3個(gè)零售點(diǎn)。

7、新建路段（五馬路、南北街、東環(huán)路、彭衙路）

新建路段設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，零售點(diǎn)按照路段總長(zhǎng)每100米設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，且零售點(diǎn)之間間距同側(cè)達(dá)到100米（含100米）以上，對(duì)側(cè)扇形距離達(dá)到120米（含120米）以上。

8、高速公路服務(wù)區(qū)單側(cè)內(nèi)零售點(diǎn)設(shè)置不超過2個(gè)，原則上高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)的超市、便利店等經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所設(shè)零售點(diǎn)1個(gè)，服務(wù)區(qū)內(nèi)的加油站的超市、便利店設(shè)零售點(diǎn)1個(gè)。

第七條具備下列情形之一的，距離標(biāo)準(zhǔn)放寬為本《規(guī)劃》第六條對(duì)應(yīng)區(qū)域距離設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的50%，但不放寬單元格總量標(biāo)準(zhǔn)：

較高級(jí)別的視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾和肢體殘疾，需要予以放寬的特殊群里，且確屬家庭經(jīng)濟(jì)困難（相關(guān)部門出具書面證明材料）的：

1．視力殘疾：一級(jí)盲、二級(jí)盲；

2．聽力殘疾：一、二、三級(jí)；

3．言語殘疾：一、二、三級(jí)；

4．肢體殘疾：重度（一級(jí)）、中度（二級(jí)）

5、持低保證的、軍烈屬（是指軍人烈士的配偶、父母、成年子女）特殊群體。

以上特殊群體特指：具有完全民事行為能力，無穩(wěn)定收入來源、確屬家庭經(jīng)濟(jì)困難（相關(guān)部門出具書面證明材料）且未享受過煙草專賣零售許可證放寬辦證政策，需由本人（或直系親屬）經(jīng)營(yíng)。

第八條符合本《規(guī)劃》第七條描述情形的，但具備下列情形之一的，不予放寬辦證條件：

1.有固定職業(yè)及穩(wěn)定收入來源的；

2.享受退休、退職、退養(yǎng)待遇具有穩(wěn)定生活保障的；

3.非本人或直系親屬（僅限配偶、父母、成年子女）經(jīng)營(yíng)的；

4.較低級(jí)別的視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾和肢體殘疾且可以從事一般社會(huì)工作的；

5.已在本行政區(qū)域或其他市縣內(nèi)享受過一次放寬辦證政策的；

6.已持有煙草專賣零售許可證的；

7.除個(gè)體經(jīng)營(yíng)以外其他類型的；

8.法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件規(guī)定的不予放寬的情形。

第九條有下列情形之一的，不予設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)：

（一）申請(qǐng)主體資格方面

1.未取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；

2.未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人；

3.外商投資的商業(yè)企業(yè)（零售業(yè)態(tài)屬于“娛樂服務(wù)類”的企業(yè)或有《煙草專賣許可證管理辦法》第六十三條情形的除外）或者個(gè)體工商戶，及其以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式從事煙草專賣品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的；

4.取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

5.因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

6.因申請(qǐng)人提供虛假殘疾人證，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

7.因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

8.未領(lǐng)取煙草專賣售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

9.依據(jù)《陜西省違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒辦法》，被列入“黑名單”的申請(qǐng)主體，應(yīng)當(dāng)不予發(fā)放煙草專賣零售許可證，直至其被移出“黑名單”；

10.根據(jù)《陜西省煙草系統(tǒng)干部職工及其親屬?gòu)氖戮頍熈闶刍顒?dòng)規(guī)定（暫行）》，存在不得從事或參與私人營(yíng)利性卷煙零售活動(dòng)的情形。

（二）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所方面

1.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不獨(dú)立的，包含但不限于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與客廳、餐廳、臥室、陽臺(tái)、樓梯間、儲(chǔ)藏室等生活場(chǎng)所不獨(dú)立的；

2.無臨街敞開式經(jīng)營(yíng)門面的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于住宅樓內(nèi)，不屬于一樓平層對(duì)外開放式的經(jīng)營(yíng)性用房；

3.地下室、車庫(kù)、樓梯間、過道、樓道、門道、流動(dòng)攤點(diǎn)（車、棚）、活動(dòng)板房、報(bào)刊亭、易拆除的臨時(shí)搭建物、易拆除的分隔店鋪、違章建筑、危房或縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃已標(biāo)示的待拆建筑、占用公共消防通道等非固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

4.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所主營(yíng)業(yè)務(wù)與預(yù)包裝食品業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補(bǔ)營(yíng)銷關(guān)系的，包括但不限于餐飲小吃、蛋糕烘焙、花卉水果、通信器材、電子商品、車輛維修、五金交電、醫(yī)藥衛(wèi)生、醫(yī)療器材、醬雜調(diào)味品、美容美甲、KTV、洗浴、保健按摩、棋牌室、彩票店、打印店、裝潢裝飾、家具銷售、紡織服裝、祭祀用品、物流快遞、廢品回收、生鮮蔬菜、生鮮肉品、鹽焗食品、海產(chǎn)品、家禽等；

5.生產(chǎn)、銷售、存儲(chǔ)、運(yùn)輸有毒有害及容易造成煙草制品污染的物品的，包括但不限于經(jīng)營(yíng)油漆化工、農(nóng)藥、洗滌、中草藥、汽車美容、煙花爆竹、獸藥飼料、寵物用品及服務(wù)等；

6.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所容易誘導(dǎo)未成年人關(guān)注、購(gòu)買、吸食煙的，包括但不限于母嬰用品店、文具店、玩具店、零食店、書店等；

7.同一經(jīng)營(yíng)地址已申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的。

（三）經(jīng)營(yíng)模式方面

1.利用自動(dòng)售貨機(jī)（柜）、游戲機(jī)銷售或變相銷售煙草制品的；

2.利用信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷售或變相銷售煙草制品的。

（四）特殊區(qū)域

1.中、小學(xué)校、幼兒園內(nèi)部及進(jìn)出通道口兩側(cè)向外延伸距離小于50米（含50米）的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

2.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所屬區(qū)域內(nèi)；

3.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部；

4.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所已被縣級(jí)以上人民政府明令禁止經(jīng)營(yíng)煙草制品的區(qū)域；

5.國(guó)家森林公園、自然保護(hù)區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)的觀光游覽區(qū)內(nèi)；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家煙草專賣局規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。

第四章 附則

第九條本規(guī)劃中卷煙零售點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)量方法：

（一）本《規(guī)劃》規(guī)定的卷煙零售點(diǎn)間距的測(cè)量方法：卷煙零售點(diǎn)間距是指兩零售點(diǎn)間可步行路線的最短距離，以辦證經(jīng)營(yíng)戶門面出入口中心為起終點(diǎn)，向兩側(cè)可通行道路順延測(cè)量。

（二）中、小學(xué)校、幼兒園周圍測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，是指以幼兒園、中小學(xué)校日?？赏ㄐ械某鋈肟谥虚g點(diǎn)為圓心，50米為半徑的距離。

（三）位于不同市場(chǎng)單元路口拐角異側(cè)或分界線兩邊的零售點(diǎn)，間隔距離應(yīng)滿足兩個(gè)市場(chǎng)單元格中較大距離標(biāo)準(zhǔn)的要求。

（四）本《規(guī)劃》規(guī)定的同街道雙側(cè)直線距離的測(cè)量辦法：從臨街商店正門（即全開放式，位于商店正方向，能夠正常出入商店具有醒目標(biāo)識(shí)的門）到臨街不同側(cè)商店正門的直線距離。中小學(xué)校、幼兒園與煙酒銷售網(wǎng)點(diǎn)的距離測(cè)量方法為: 以幼兒園、中小學(xué)校日常可通行的出入口中間點(diǎn)為圓心，50米為半徑的距離。

第十條本規(guī)劃中的“中、小學(xué)”，是指以未成年人為教育對(duì)象，實(shí)施初、中等教育的各類未成年人為主的學(xué)校，包括普通小學(xué)、普通中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校等；“學(xué)校、幼兒園周圍”是指中、小學(xué)校、幼兒園進(jìn)出通道口兩側(cè)向外延伸一定距離的區(qū)域；“進(jìn)出通道口”是指學(xué)生正常進(jìn)出校園的校門，含正門、側(cè)門、消防通道、應(yīng)急通道及常年關(guān)閉的邊門等。

第十一條本《規(guī)劃》生效前已取得煙草專賣零售許可證但不符合本《規(guī)劃》規(guī)定的，依照信賴保護(hù)的原則，原煙草專賣零售許可證繼續(xù)有效。不符合中小學(xué)周邊零售點(diǎn)設(shè)置規(guī)定的到期不予延續(xù)，新設(shè)中小學(xué)幼兒園周邊即存零售點(diǎn)積極遷移的給予一定照顧政策。

第十二條本規(guī)劃“利用信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷售煙草制品的”中的“信息網(wǎng)絡(luò)渠道”，是指淘寶店鋪、微店、QQ、微信等多媒體信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷售商品的平臺(tái)。

第十三條本規(guī)劃中的“以上”、“以內(nèi)”、“不小于”包含本數(shù)。

第十四條本規(guī)劃由白水縣煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

第十五條本規(guī)劃有效期為五年，在本規(guī)劃運(yùn)行過程中，所依據(jù)的法律法規(guī)和行業(yè)政策發(fā)生變化，或卷煙市場(chǎng)實(shí)際情況發(fā)生變化時(shí)，白水縣煙草專賣局可依據(jù)區(qū)域發(fā)展前景、經(jīng)濟(jì)水平、消費(fèi)能力、卷煙消費(fèi)需求等因素，每半年開展綜合評(píng)估，并適時(shí)對(duì)規(guī)劃內(nèi)容予以修訂。

第十六條本規(guī)劃自2024年1月1日起施行。原2023年1月1日實(shí)施的《白水縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》（白煙專發(fā)〔2022〕33號(hào)）同時(shí)廢止。本規(guī)劃實(shí)施前已受理尚未辦結(jié)的零售許可申請(qǐng)，仍按照《白水縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》（白煙專發(fā)〔2022〕33號(hào)）辦理。