渭南市生態(tài)環(huán)境局白水分局關(guān)于2022年法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告

白水縣人民政府：

2022年，我局認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府《法治政府建設(shè)實(shí)施方案》、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，認(rèn)真組織開(kāi)展法治政府建設(shè)工作?，F(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

一、工作完成情況

（一）制定方案，高位推進(jìn)

深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆六中全會(huì)精神，推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，深入推進(jìn)依法行政，開(kāi)展法治宣傳教育，我局制定并印發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神實(shí)施方案》和《關(guān)于深入開(kāi)展<中華人民共和國(guó)民法典>學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)的通知》，切實(shí)履行主體責(zé)任，推動(dòng)全縣生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)法治政府建設(shè)。

（二）學(xué)法普法，推進(jìn)法治建設(shè)深入人心

1.堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)。分局領(lǐng)導(dǎo)干部走進(jìn)黨校課堂，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展專(zhuān)題講座。從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單以及法律法規(guī)解讀、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等方面進(jìn)行政策理論、案例分析和法律法規(guī)宣講。在學(xué)習(xí)中，局領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行責(zé)任，帶頭學(xué)習(xí)、帶頭調(diào)研、帶頭解決問(wèn)題，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，提高運(yùn)用法治思維和法治方式分析解決各種問(wèn)題的能力，增強(qiáng)謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的本領(lǐng)。

2.堅(jiān)持執(zhí)法隊(duì)伍重點(diǎn)。目前，全縣生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)取得陜西省行政執(zhí)法證的有27人。今年，我局深入推進(jìn)執(zhí)法大練兵，促進(jìn)全員全過(guò)程練兵，營(yíng)造“比學(xué)趕超”練兵氛圍，一是組織全體人員學(xué)習(xí)新《固廢法》、新《行政處罰法》和新《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，參加全省執(zhí)法大練兵每日pk、每周一測(cè)網(wǎng)上答題活動(dòng)，通過(guò)行政執(zhí)法法律法規(guī)培訓(xùn)考試，并取得陜西省行政執(zhí)法證，不斷提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力；二是在白水縣安德利果蔬汁有限公司開(kāi)展便攜式有機(jī)性揮發(fā)物移動(dòng)執(zhí)法裝備操作培訓(xùn)工作，對(duì)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法骨干進(jìn)行了操作培訓(xùn)；三是委派3人參加市委組織的生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)巡查工作，協(xié)助市委對(duì)大荔等三縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查。

3.堅(jiān)持社會(huì)普及學(xué)?！?·5”世界環(huán)境日和“12·4”憲法宣傳日，采取設(shè)攤咨詢(xún)、進(jìn)社區(qū)宣傳、LED顯示屏宣傳等方式，積極開(kāi)展環(huán)境宣傳和普法活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放法制宣傳材料。對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保業(yè)務(wù)管理培訓(xùn)會(huì)，增強(qiáng)企業(yè)法治意識(shí)。在嚴(yán)格執(zhí)法檢查的同時(shí)，推行說(shuō)理性執(zhí)法，提高企業(yè)主環(huán)境法治意識(shí)和守法意識(shí)。

（三）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)查違法行為

1、常態(tài)化開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)。

一是組織全體人員學(xué)習(xí)新《固廢法》、新《行政處罰法》和新《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，參加全省執(zhí)法大練兵每日pk、每周一測(cè)網(wǎng)上答題活動(dòng)，通過(guò)行政執(zhí)法法律法規(guī)培訓(xùn)考試，并取得陜西省行政執(zhí)法證，不斷提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力；二是在白水縣安德利果蔬汁有限公司開(kāi)展便攜式有機(jī)性揮發(fā)物移動(dòng)執(zhí)法裝備操作培訓(xùn)工作，對(duì)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法骨干進(jìn)行了操作培訓(xùn)；三是委派3人參加市委組織的生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)巡查工作，協(xié)助市委對(duì)大荔等三縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查。

2、積極開(kāi)展各類(lèi)執(zhí)法檢查，嚴(yán)查重罰環(huán)境違法行為。

嚴(yán)格按照要求開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查活動(dòng)。每月對(duì)全縣31家納入雙隨機(jī)系統(tǒng)的企業(yè)進(jìn)行全面檢查。開(kāi)展了工業(yè)窯爐專(zhuān)項(xiàng)檢查和固定污染源排污許可證后監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，督促北乾福利磚廠和信宏新型墻體有限公司加快在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施安裝；重點(diǎn)排查了垃圾填埋場(chǎng)等4家企業(yè)，并督促相關(guān)企業(yè)按要求及時(shí)改正了臺(tái)賬不健全、排污信息未公開(kāi)、自行監(jiān)測(cè)未落實(shí)等違法行為。對(duì)全縣所有加油站進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，經(jīng)全面檢查，我縣38家加油站三次油氣回收治理和地下油罐防滲漏改造已全部完成；加油站三次油氣回收裝置和地下油罐液位檢測(cè)系統(tǒng)均正常運(yùn)行；結(jié)合2021年清廢行動(dòng)工作和三年行動(dòng)工作要求，開(kāi)展了固體廢物專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，嚴(yán)厲打擊固體廢物非法傾倒、非法轉(zhuǎn)移等突出問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)劉小永非法轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物（廢機(jī)油桶），并將案件線(xiàn)索移交至縣公安局。

截至目前，我大隊(duì)共出動(dòng)執(zhí)法人員920余人，檢查巡查企業(yè)450余家，查封企業(yè)1家，移送公安機(jī)關(guān)一家，拘留1人。立案查處違法企業(yè)19家，罰款70.38萬(wàn)元。所有處罰案卷均已采用PDF格式錄入環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)。并在市局網(wǎng)站公示。

3、繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理及投訴工作。

修訂了縣政府突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和縣局突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，成立了環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍。在白水安德利果蔬汁有限公司開(kāi)展了廠內(nèi)轉(zhuǎn)移危廢泄漏突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，檢驗(yàn)了我縣環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。“12369”投訴舉報(bào)電話(huà)實(shí)行24小時(shí)專(zhuān)人值班，對(duì)群眾信訪舉報(bào)的環(huán)境違法案件認(rèn)真受理，嚴(yán)肅查處，積極協(xié)調(diào)污染糾紛，截止目前，共受理12369群眾信訪舉報(bào)環(huán)境違法案件16起，其中政府12345舉報(bào)3起、微信平臺(tái)舉報(bào)1起，群眾來(lái)訪2起。辦理檢察建議書(shū)9件，并將處理意見(jiàn)及時(shí)反饋給當(dāng)事人，案件的查處結(jié)案率達(dá)100%。做好了兩會(huì)期間應(yīng)急值守和十四運(yùn)、殘?zhí)貖W會(huì)環(huán)境質(zhì)量保障，在中高考期間開(kāi)展了噪聲環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治，還考生一個(gè)寧?kù)o應(yīng)試環(huán)境。

（四）監(jiān)法護(hù)法，推進(jìn)依法行政監(jiān)督制度。

1.嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度。嚴(yán)格落實(shí)《行政執(zhí)法公示辦法》，強(qiáng)化行政執(zhí)法事前、事中、事后公示。依法在市局官方網(wǎng)站上設(shè)立行政執(zhí)法信息公開(kāi)專(zhuān)欄，依法公開(kāi)生態(tài)環(huán)境法律、法規(guī)、政策性文件、行政執(zhí)法文書(shū)和行政處罰案件信息等內(nèi)容，全面接受社會(huì)監(jiān)督。截止目前，行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法信息公示率達(dá)100%。

2.嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。所有執(zhí)法活動(dòng)均規(guī)范制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、檢查錄像、檢查圖片，使用統(tǒng)一的法律文書(shū)格式，按照一案一檔原則進(jìn)行歸檔，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕和可回溯管理。

3.建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度。嚴(yán)格規(guī)范性文件前置審查及發(fā)布后報(bào)備制度。我局發(fā)布的、代市政府及市政府辦草擬的規(guī)范性文件，在發(fā)布之前均需經(jīng)過(guò)局法規(guī)股審核，從嚴(yán)審核規(guī)范性文件是否與上位法或上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸。建立規(guī)范性文件定期清理和專(zhuān)項(xiàng)清理相結(jié)合的長(zhǎng)效清理機(jī)制。

4.持續(xù)推進(jìn)法律顧問(wèn)制度的落實(shí)。持續(xù)完善和執(zhí)行局法律顧問(wèn)工作制度，明確法律顧問(wèn)工作職責(zé)，細(xì)化組織保障、機(jī)制保障、經(jīng)費(fèi)保障、考核監(jiān)督等要求。我局聘請(qǐng)屈陳平律師為法律顧問(wèn)，就生態(tài)環(huán)境部門(mén)涉及的法律問(wèn)題、管理決策、案件審核、合同擬訂、內(nèi)部規(guī)章制度審查、法律知識(shí)普及等方面提供專(zhuān)業(yè)的法律服務(wù)。

二、存在的主要問(wèn)題

雖然我局法治政府建設(shè)工作取得了一定成效，但仍然存在一些問(wèn)題。一是環(huán)保監(jiān)管能力有待進(jìn)一步提升?；鶎右痪€(xiàn)執(zhí)法力量較為薄弱，環(huán)境執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足。二是社會(huì)環(huán)境法制意識(shí)有待進(jìn)一步提高。社會(huì)公眾、企業(yè)的環(huán)境法制意識(shí)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。三是“兩法銜接”有待進(jìn)一步加強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境、公安、司法等部門(mén)的配合有待加強(qiáng)。

三、2023年工作思路

下一階段，我局將在縣委縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)深入推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作，重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)、依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高環(huán)境法治宣傳和依法行政工作水平。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境法制宣傳力度。加強(qiáng)對(duì)新頒布環(huán)保法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員的依法行政水平。鼓勵(lì)全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不斷提高社會(huì)、企業(yè)、人民群眾的生態(tài)環(huán)境意識(shí)和法制意識(shí)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作執(zhí)法機(jī)制。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)生態(tài)領(lǐng)域職能部門(mén)執(zhí)法協(xié)作，強(qiáng)化環(huán)保、公安、司法等部門(mén)之間的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。

（四）進(jìn)一步從嚴(yán)執(zhí)法監(jiān)督檢查。持續(xù)推進(jìn)案卷評(píng)查制度，從嚴(yán)審查行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制案卷，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)并督促落實(shí)整改，促進(jìn)全縣生態(tài)環(huán)境執(zhí)法水平提升。

渭南市生態(tài)環(huán)境局白水分局

2022年12月30日