中共白水縣委全面依法治縣委員會關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展全縣道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治實施方案》

縣委和縣政府各有關(guān)工作部門：

根據(jù)中、省、市安排部署，今年在全國范圍內(nèi)組織開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治?！蛾P(guān)于開展全縣道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治實施方案》已經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，抓好組織實施。

中共白水縣委全面依法治縣委員會

2023年4月13日

關(guān)于開展全縣道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治實施方案

為不斷提升道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域依法行政水平，切實解決相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)法突出問題。按照市委依法治市委員會《關(guān)于開展全市道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治實施方案的通知》（渭法委發(fā)〔2023〕1號），結(jié)合我縣實際，現(xiàn)制定如下實施方案:

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，踐行法治為民理念，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦人民群眾反映強烈的突出問題、制約嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的痛點難點堵點,全面整治道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域中存在的頑瘴痼疾，進(jìn)一步提升道路安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域依法行政水平，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，為譜寫白水高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供良好的法治保障。

二、工作任務(wù)

縣委依法治縣辦將此次專項整治納入2023年全面依法治縣重點工作。各有關(guān)部門要以2023年中央依法治國辦通報的道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題(見附件)為重點，結(jié)合實際深入查找、整改普遍性問題、特有問題、新問題。通過專項整治，推動人民群眾反映強烈的相關(guān)執(zhí)法突出問題有力有效解決，彰顯法治力量，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ);推動相關(guān)制度規(guī)范健全完善，全面筑牢法治根基，實現(xiàn)常治長效;推動執(zhí)法理念更新、執(zhí)法方式優(yōu)化，堅持寓服務(wù)于執(zhí)法，體現(xiàn)便民惠民;推動執(zhí)法能力和保障水平有效提升，隊伍管理切實加強，確保素質(zhì)過硬;推動執(zhí)法制約監(jiān)督體系嚴(yán)密規(guī)范，嚴(yán)肅政治責(zé)任落實，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)。主要聚焦以下五個方面問題開展整治:

(一)“逐利執(zhí)法”問題。重點整治下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)、執(zhí)法數(shù)量考核指標(biāo)、非稅收入任務(wù)，違規(guī)設(shè)置電子監(jiān)控系統(tǒng)，亂罰款、濫收費等問題。

(二)執(zhí)法不規(guī)范問題。重點整治濫用自由裁量權(quán)，隨意設(shè)置路障，隨意攔車、扣車，任性檢查，選擇性執(zhí)法，違法違規(guī)限高限行限速影響交通等問題。

(三)執(zhí)法方式簡單僵化問題。重點整治“一刀切”執(zhí)法，運動式執(zhí)法，過度執(zhí)法，重打擊、輕人權(quán)保障等問題。

(四)執(zhí)法粗暴問題。重點整治重處罰、輕教育、輕糾錯、輕服務(wù)，以罰代管、一罰了之，不聽辯解、不問緣由，“碰瓷式”執(zhí)法，對待群眾“冷橫硬推”、侵犯群眾合法權(quán)益甚至暴力執(zhí)法等問題。

(五)執(zhí)法“尋租”問題。重點整治濫用職權(quán)、徇私枉法、以權(quán)謀私辦人情案、關(guān)系案、金錢案，“放管服”改革落實不到位對非法中介以及輔警、輔助人員違法違規(guī)行為監(jiān)管不力等問題。

三、工作安排

(一)安排部署(4月15日前)。此次專項整治工作由縣委依法治縣辦牽頭，研究制定專項整治工作方案，細(xì)化工作任務(wù)，全面部署、加強統(tǒng)籌、高位推動。縣公安局、縣交通運輸局具體組織實施。

縣委依法治縣辦(縣司法局)、縣公安局、縣交通運輸局分別成立專項整治工作組，制定細(xì)化工作方案，認(rèn)真組織實施?？h公安局、縣交通運輸局切實落實專項整治的主體責(zé)任，結(jié)合實際做好專項整治工作的研究部署，確保專項整治工作取得實效。

(二)查糾整治(6月30日前)。全縣專項整治工作動員部署會議之后，各專項整治工作組要廣泛收集線索，形成專項整治問題線索清單。要向社會發(fā)布專項整治通告，綜合運用政務(wù)網(wǎng)站、新聞媒體、信訪投訴、12345政務(wù)服務(wù)熱線及民警違法違紀(jì)舉報投訴平臺、復(fù)議、訴訟等渠道，擴(kuò)大線索來源渠道，廣泛聽取人民群眾、司乘人員、運輸從業(yè)人員和企業(yè)的反映和意見。線索征集核查要貫穿專項整治工作始終，做到內(nèi)部管理主動查、外部線索倒逼查、重點問題深入查。

縣公安局、縣交通運輸局負(fù)責(zé)組織開展本系統(tǒng)、本領(lǐng)域自查自糾工作，對照專項整治內(nèi)容，梳理問題清單、核查問題線索、總結(jié)典型案例，建立工作臺賬，深入組織開展查糾整治。

縣委依法治縣辦具體負(fù)責(zé)全縣專項查糾整治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展查糾整治工作。督促公安、交通部門建立工作臺賬，收集線索問題，總結(jié)典型案例，明確責(zé)任部門、責(zé)任人和完成時限，明確工作方式、工作成果和檢驗標(biāo)準(zhǔn)。

(三)實地督察(8月31日前)。由縣委依法治縣辦(法治督察組)牽頭組織實地督察組，選取重點行業(yè)和單位，下沉到基層執(zhí)法一線，運用突擊檢查、實地暗訪、隨機(jī)抽查、案卷審查等方式，全面掌握道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，深入了解專項整治推進(jìn)情況。

(四)整改查處(10月15日前)?？h委依法治縣辦(法治督察組)根據(jù)實地督察情況，向被督察對象反饋督察結(jié)果，督促限期整改問題。對整改工作不力、“躺平式”工作問題突出的單位，及時采取通報批評、函詢約談、掛牌督辦等方式限期改正；對整改遲緩、弄虛作假、敷衍塞責(zé)甚至拒不整改的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)；對發(fā)現(xiàn)的典型案例通報曝光；對被督察單位及其工作人員的違法違紀(jì)問題線索，按照《法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合機(jī)制》相關(guān)規(guī)定及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處。

(五)總結(jié)提升(長期推進(jìn))。及時總結(jié)此次專項整治工作經(jīng)驗，研究提出并部署推動標(biāo)本兼治的制度措施，加大執(zhí)法領(lǐng)域重大法治事件督察力度，形成常態(tài)化長效整治工作機(jī)制，全面提升道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域依法行政水平，切實解決存在的突出問題。

四、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣上成立法治督察組、道路交通安全執(zhí)法領(lǐng)域整治組和交通執(zhí)法領(lǐng)域整治組三個工作組，分別設(shè)在縣委依法治縣辦（縣司法局）、縣公安局和縣交通運輸局，按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌抓好全縣道路交通安全和運輸領(lǐng)域突出問題專項整治工作。各工作組要充分認(rèn)識開展專項整治工作的重要意義，切實履行牽頭抓總職責(zé)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促，明確工作措施、進(jìn)度時限，按照節(jié)點推進(jìn)各項任務(wù)落實，確保全縣道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作取得實效。

(二)突出整治成效。各有關(guān)部門要認(rèn)真梳理近年來本部門、本系統(tǒng)道路交通安全和運輸領(lǐng)域的突出問題和典型案例，特別是針對近一年以來存在的執(zhí)法突出問題，嚴(yán)肅客觀、實事求是調(diào)查核實有關(guān)情況，正視工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，客觀剖析原因，深化自查整改各項有效措施，研究提出務(wù)實管用、常態(tài)長效的措施建議，全力清積案，精準(zhǔn)追責(zé)問責(zé)，防止問題反彈、頑疾變異，同時抓好露頭新問題整改。

(三)強化輿論宣傳。各有關(guān)部門要堅持正確政治方向和輿論導(dǎo)向，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體開展宣傳，深入宣傳專項整治的重大工作部署，及時反映各部門進(jìn)展成效，及時回應(yīng)社會關(guān)切，努力營造良好社會氛圍。

(四)做好工作總結(jié)。專項整治階段工作結(jié)束后，縣公安局、縣交通運輸局要將開展專項整治工作情況形成專題工作報告及時報送縣委依法治縣辦。報告內(nèi)容要明確工作情況、工作成效、發(fā)現(xiàn)問題、追責(zé)問責(zé)和有關(guān)建議等情況，同時附工作臺賬、落實整改情況(對尚在推進(jìn)或需長期推進(jìn)的問題，也要明確現(xiàn)階段成效和長期舉措)及不少于5個典型案例;追責(zé)問責(zé)、容錯免責(zé)情況要作專題說明。

附件：1.縣道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作組職責(zé)

2.中央依法治國辦關(guān)于督察發(fā)現(xiàn)《道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題》的通報

附件1.

縣道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作組職責(zé)

（一）法治督察組

設(shè)在縣委依法治縣辦（縣司法局），組長由一名分管副局長擔(dān)任。主要負(fù)責(zé)專項整治協(xié)調(diào)調(diào)度、督促指導(dǎo)、問題線索征集及移交、組織實地督察、綜合材料起草及信息報送、宣傳、追責(zé)問責(zé)等工作。

（二）道路交通安全執(zhí)法領(lǐng)域整治組

設(shè)在縣公安局，組長由一名分管副局長擔(dān)任。主要負(fù)責(zé)道路交通安全領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ鞯慕M織實施、督促指導(dǎo)、自查自糾和總結(jié)報送工作。具體負(fù)責(zé)完成道路交通安全主管部門專項整治工作的組織開展，對照專項整治任務(wù)，研究制定工作方案、梳理問題線索、制定問題清單、總結(jié)典型案例，研究制定整改措施、督促整改責(zé)任落實。

（三）交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域整治組

設(shè)在縣交通運輸局，組長由一名分管副局長擔(dān)任。主要負(fù)責(zé)交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ鞯慕M織實施、督促指導(dǎo)、自查自糾和總結(jié)報送工作。具體負(fù)責(zé)完成交通運輸主管部門專項整治工作的組織開展，對照專項整治任務(wù)，研究制定工作方案、梳理問題線索、制定問題清單、總結(jié)典型案例，研究制定整改措施、督促整改責(zé)任落實。

附件2.

中央依法治國辦關(guān)于督察發(fā)現(xiàn)《道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題》的通報

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，破解群眾反映強烈的執(zhí)法突出問題，2022年中央依法治國辦組織開展了道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專題調(diào)研督察，部署河北、山西、湖南、廣東四省黨委依法治省辦全面開展自查，在匯總分析自查情況、征求有關(guān)部門意見建議、組織專家學(xué)者研究論證的基礎(chǔ)上，形成了專題督察報告，已經(jīng)中央依法治國辦領(lǐng)導(dǎo)同志審閱批準(zhǔn)?，F(xiàn)就督察發(fā)現(xiàn)的突出問題進(jìn)行通報。

一、“逐利執(zhí)法”問題較為嚴(yán)重。一是下達(dá)或變相下達(dá)罰沒指標(biāo)。有的在開展非法營運整治行動中，違規(guī)設(shè)定對非法營運行為的最低處罰數(shù)額，每次不得少于1.5萬元;有的對部分行政執(zhí)法單位設(shè)置行政執(zhí)法數(shù)量考核指標(biāo)，導(dǎo)致執(zhí)法人員片面追求工作量，如某地共有628名民警在一天內(nèi)現(xiàn)場查處同一類型違法行為超過100起;有的地方為擴(kuò)大財政收入，違規(guī)下達(dá)非稅收入任務(wù)導(dǎo)致“逐利執(zhí)法”。二是亂罰款、濫收費。有的落實“改進(jìn)交警執(zhí)法六項措施”不徹底，在“輕微違法免罰清單”公布后，仍對符合免罰條件的輕微交通違法行為進(jìn)行處罰;有的在治超工作中違規(guī)收取年票、月票，出售“路牌”，憑借票、牌就可以正常上路行駛，造成“只要交錢就能跑”的執(zhí)法亂象。三是違規(guī)設(shè)置電子監(jiān)控系統(tǒng)。有的在路邊違規(guī)設(shè)立微小攝像機(jī)、隱藏執(zhí)法車輛對過往車輛進(jìn)行移動測速抓拍;有的未經(jīng)論證，隨意擴(kuò)大非現(xiàn)場查處范圍，違規(guī)設(shè)置監(jiān)控裝備，造成異常數(shù)據(jù)增大，出現(xiàn)大量錯誤處罰決定。

二、執(zhí)法規(guī)范化水平有待提升。一是濫用自由裁量權(quán)。有的對類型、情節(jié)相同的違法行為執(zhí)法尺度不一，處罰金額相差較大有的對違法行為擅自修改定性，如將本應(yīng)予以罰款200元、記6分的“非緊急情況下在高速公路應(yīng)急車道停車”違法行為，隨意變更為予以罰款100元、記3分的“機(jī)動車違反禁令標(biāo)志指示行駛的”違法行為;有的在查處危險品運輸案件時，擅自降低處罰標(biāo)準(zhǔn)，將3-10萬元罰款以“集體討論”的名義改為5000元罰款。二是隨意性執(zhí)法。有的在服務(wù)區(qū)設(shè)置臨時執(zhí)勤點，不定時將主線攔斷，隨意引導(dǎo)車輛進(jìn)入服務(wù)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場查處;有的在行車道隨意攔截正常行駛大貨車進(jìn)行執(zhí)法，導(dǎo)致交通事故發(fā)生;有的超期扣車、不規(guī)范扣車，將暫扣車輛違規(guī)停放社會停車場，收取當(dāng)事人高額停車費;有的對查扣的超限超載車輛違規(guī)予以放行;有的在執(zhí)法過程中，先行采取行政強制措施，后又改為證據(jù)先行登記保存措施，隨意性較大。三是選擇性執(zhí)法。有的對運輸車輛、小客車違法行為打擊嚴(yán)厲，對電動摩托車、“老年代步車”違章等城市交通“頑疾”熟視無睹、不管不問;有的對同類違法行為根據(jù)違法駕駛?cè)笋{照積分不同作出不同處罰，對即將記滿12分的駕駛?cè)诉M(jìn)行拆單處罰、降格處罰等。四是違法違規(guī)限高限寬限行。有的以交通管控、污染防治為名，在橋梁、主要街道違規(guī)設(shè)立限高設(shè)施，且未科學(xué)合理設(shè)計繞行方案，阻斷貨車通行;有的升降限高設(shè)施未設(shè)置警示標(biāo)志牌，影響車輛正常通行;有的縣城主城區(qū)24小時禁止重中型貨車通行并且違規(guī)細(xì)分輕型以下貨車限行噸位。

三、執(zhí)法方式簡單僵化問題長期存在。一是“一刀切”執(zhí)法。有的不分具體情形和實際情況，對私家車同乘行為全部認(rèn)定為非法營運:有的不具體分析違法行為的情節(jié)輕重及主觀意圖，機(jī)械適用法條進(jìn)行處罰，如某地對未進(jìn)入國道檢查站接受安全檢查的車輛一律按“違反禁令標(biāo)志”抓拍處罰，僅兩個月抓拍量就多達(dá)9300多起;有的違反管轄規(guī)定和案件移交程序?qū)Ψ潜据爡^(qū)的疲勞駕駛行為全部進(jìn)行處罰。二是運動式執(zhí)法。有的在重大節(jié)日或重大活動期間，針對交通違法行為查處處罰力度明顯加大，事后力度明顯減小，沒有真正做到常管常嚴(yán);有的日常檢查松，專項行動緊，熱衷于開展專項整治活動，短期內(nèi)成效明顯，但無法持續(xù)。三是過度執(zhí)法。有的對同一當(dāng)事人，在同一地點因同一違法行為連續(xù)多次作出處罰;有的以“變更車道時影響正常行駛的機(jī)動車”為由，在短短不到六個小時的時間內(nèi)對148輛貨車?yán)塾嬃P款7400元，平均每2分鐘處罰1起;有的執(zhí)法人員為增加績效，采用釣魚執(zhí)法的方式對涉嫌非法營運車輛進(jìn)行查扣。

四、執(zhí)法粗暴問題時有發(fā)生。一是對待群眾“冷橫硬推”。有的未按照規(guī)定使用執(zhí)法文明用語，執(zhí)法不熱心、不細(xì)心、不耐心，存在辱罵、恐嚇當(dāng)事人的行為;有的在接聽群眾咨詢電話時，服務(wù)意識不強，工作態(tài)度消極，語言生硬冰冷；有的在執(zhí)法過程中，告知當(dāng)事人權(quán)利不規(guī)范，對當(dāng)事人陳述權(quán)、申辯權(quán)等各項權(quán)利的正常行使保障不到位。二是重處罰，輕教育、輕糾錯、輕服務(wù)。有的沒有嚴(yán)格執(zhí)行上級規(guī)定，對應(yīng)予以說服教育的部分輕微違法行為仍然實施罰款記分處罰;有的對無證碼頭僅做行政處罰，未明確要求立即停止經(jīng)營，導(dǎo)致違法行為在處罰后依然存在；有的對超載貨車只處罰不卸載，在沒有消除違法行為的情況下就真接放行；有的開展路面執(zhí)法檢查多，但疏導(dǎo)服務(wù)少，執(zhí)法普法少；有的便民措施落實不到位，對出示電子駕照的駕駛?cè)巳匀灰浴拔醇皶r出示證件”為由作出處罰:有的對高速收費站執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策指導(dǎo)、監(jiān)管不力，收費人員僅因蔬菜在運輸途中變色、打蔫即認(rèn)定不屬于“鮮活”，不予免費通行。三是暴力執(zhí)法仍然存在。有的法治意識、為民意識淡薄，用拳腳執(zhí)法，在執(zhí)法中拎摔、毆打、拖拉當(dāng)事人，導(dǎo)致當(dāng)事人受傷；有的將執(zhí)法“外包”又缺少監(jiān)管，導(dǎo)致違法執(zhí)法、暴力執(zhí)法。

五、執(zhí)法“尋租”問題屢禁不止。一是徇私枉法，辦理人情案、關(guān)系案、金錢案。有的在辦理涉嫌危險駕駛罪案件時徇私枉法，不按規(guī)定時限偵查、移送，超過取保候?qū)彿ǘㄆ谙薏徊扇∪魏螐娭拼胧?，致使犯罪嫌疑人脫離司法機(jī)關(guān)偵控；有的對本屬于治安處罰的案件不按規(guī)定進(jìn)行移送，而直接進(jìn)行交通處罰；有的在查處酒駕違法案件時收受當(dāng)事人好處，私自放行；有的在駕照考試中收取考試“過關(guān)費”；有的在上路查處違法車輛過程中，向車主主動索要財物后違規(guī)予以放行。二是對非法中介擾亂秩序打擊不力。有的地方“放管服”改革落實和宣傳不到位，非法中介把已推行的便民措施謊稱為“內(nèi)部交易”，騙取群眾錢財；有的地方只能線下辦理貨車通行證，企業(yè)在不同部門間多次輾轉(zhuǎn)，“帶車黃?！奔胺欠ㄖ薪閰采?，增加貨運企業(yè)和貨車司機(jī)不合理負(fù)擔(dān)。三是輔警違法違規(guī)多發(fā)高發(fā)。有的執(zhí)法單位違反工作規(guī)定，安排無執(zhí)法資格的合同制聘用輔助人員單獨上路執(zhí)法；有的輔警與社會“黃?！薄⒎欠ㄖ薪楣唇Y(jié)，違法收受各種財物，以提供上崗勤務(wù)信息、擅離崗位、幫助駕駛?cè)藗卧煨畔⒌确绞椒判羞`法車輛。