白水縣市場監(jiān)督管理局2022年度法治政府建設工作報告

縣政府：

我局深入貫徹落實中央全面依法治國委員會第三次會議精神，全面落實《法治政府建設實施綱要》，切實加快“建設法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”進程，深入推進依法行政，認真開展依法行政執(zhí)法工作，以市場監(jiān)管、法治先行理念為先導，多措并舉，著力提升全局法治意識和履職能力，營造市場主體依法生產經營、誠信守法的良好市場秩序法治氛圍。

一、聚焦學習宣傳研究闡釋貫徹習近平法治思想情況。我局積極組織和引導黨員干部學好用好習近平總書記《論堅持全面依法治國》《習近平法治思想學習綱要》等權威輔助讀物，通過讀原著、學原文、悟原理，持續(xù)深入學習領會習近平法治思想，強化理論武裝。抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，將習近平法治思想作為黨組理論學習中心組集體學習重點內容，及時跟進學習“習近平總書記關于全面依法治國”的新論述新要求，領導干部帶頭學習宣講、模范踐行習近平法治思想。建立學習貫徹習近平法治思想的長遠機制。

二、認真落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》，成立以黨組書記、局長為組長，分管副局長為副組長，各股、室、隊、 所負責人為成員的法治建設工作領導小組，形成主要領導總體抓，分管領導具體抓，相關部門配合抓的工作局面。并將法治建設、依法治縣工作與其他業(yè)務工作同部署、同檢查、同考核，做到年初有布置，年中有督導，年終有考核。

三、弘揚憲法精神，把貫徹實施憲法擺在法治政府建設的突出位置。一是加強行政執(zhí)法隊伍依法行政能力的教育培養(yǎng)，把憲法和市場監(jiān)管法律法規(guī)及規(guī)章等納入干部教育培訓總體規(guī)劃，列為干部教育培訓必修課。通過學習不斷更新自己的法律知識，強化憲法意識、依法行政意識、依法決策管理意識。 二是積極開展“12.4”國家憲法日及“憲法宣傳周”活動，營造法制宣傳工作的良好氛圍，引導公民牢固樹立憲法法治意識，弘揚憲法精神，維護憲法權威。

四、合理確定政府及部門職責權限，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，在清理權責清單工作的基礎上，深入梳理行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政獎勵等行政職權，積極開展行政權力清單的編制及完善工作，并將編制完成的權責清單經縣編辦審議通過并公布。在此基礎上，積極推行權責清單動態(tài)管理，結合法律法規(guī)調整而變動的事項，及時對權責清單進行動態(tài)調整和完善。2021年機構改革又增加了價格、知識產權等職權，及時更新梳理行政職權共計8類，分別是行政許可14項，行政處罰544項，行政強制32項，行政檢查24項，行政確認6項，行政裁決2項，其他行政職權15項，共計637項，確保市場監(jiān)管“法無授權不可為，法有授權必須為”的法定職責。

五、不斷深化政務服務事項改革和“證照分離”“多證合一” 各項改革。落實第一批全國推開“證照分離”改革具體事項共106項，其中：直接取消審批的2項，審批改為備案的2項，實行告知承諾的19項，優(yōu)化準入服務的82項。對納入“證照分離”改革范圍的涉企（含個體工商戶、農民專業(yè)合作社）行政審批事項，分別采取以下4種方式進行管理：一是直接取消審批；二是取消審批，改為備案；三是簡化審批，實行告知承諾；四是完善措施，優(yōu)化準入服務。 “證照分離”改革的推開，極大地促進了創(chuàng)業(yè)熱情，對前置審批事項改為后置審批事項的，實行“雙告知”制度，告知當事人領取營業(yè)執(zhí)照后到相關許可部門辦理許可證件方可開展經營活動，除通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)推送市場主體登記信息外，同時每月還以函的形式將市場主體登記信息抄告相關部門，確保各監(jiān)管部門及時認領市場主體信息，做好監(jiān)管工作。

六、創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，實行綜合監(jiān)管，推廣隨機抽查，探索“智能” 監(jiān)管。1.組織全局干部職工認真學習及研究《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)的相關規(guī)定，深刻領會國家在持續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革方面的勇氣及決心，結合市場監(jiān)管自身的工作職責，將條例規(guī)定認真落實到實際工作中，特別是對其中提到的“創(chuàng)新監(jiān)管方式”進行深入研究，探索未來監(jiān)管的新模式，新方向。 2.起草市場監(jiān)管部門及全縣的“雙隨機一公開”工作制度及方案，從市場監(jiān)管部門開始運行，逐步推開。整合全縣各執(zhí)法部門“一單兩庫”，即隨機抽查事項清單、市場主體名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫。印發(fā)了《白水縣市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議辦公室關于征求“兩清單”（第二版）的意見》，向各成員單位征求意見，并最終定稿印發(fā)了《白水縣市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議辦公室關于印發(fā)“兩清單”的通知》；督促各成員單位完善執(zhí)法人員名錄庫和檢查對象名錄庫。根據日常工作情況，將監(jiān)管對象進行分級量化，區(qū)分適用對象，分別采取重點監(jiān)管、信用監(jiān)管及雙隨機監(jiān)管模式，依托“互聯(lián)網+監(jiān)管”平臺，實現(xiàn)線上線下同步監(jiān)管，并行檢查，通過監(jiān)管資源的整合，達到監(jiān)管效果最優(yōu)化。3.對于重點行業(yè)領域采取全覆蓋式監(jiān)管模式，對企業(yè)行政許可、行政處罰等信用信息及時公示，并進行數(shù)據歸集，逐步完善聯(lián)合執(zhí)法機制，實施聯(lián)合懲戒機制，完善社會信用體系建設，實現(xiàn)“一處違法，處處受限”，使違法者收到懲戒，使合法者受到保護，維護市場的公平秩序。4.科學實施“雙隨機、一公開”工作，對監(jiān)管對象進行實時動態(tài)管理，對 “抽查對象名錄庫”信息進行及時更新，制定開展雙隨機檢查計劃。督促各成員單位開展雙隨機檢查，收集并匯總了73項抽查計劃和18項部門間聯(lián)合雙隨機抽查計劃。市場監(jiān)管局、文廣局、氣象局、水務局、統(tǒng)計局、環(huán)保局等各成員單位開展了44項雙隨機檢查，公安局、市場監(jiān)管局開展了1項聯(lián)合雙隨機檢查，檢查結果按要求在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，實行全覆蓋監(jiān)管，營造了服務發(fā)展、公平競爭良好環(huán)境。?

七、積極全面推行“三項制度”建設。

推行“三項制度”以來，我局大力開展法治市場監(jiān)管建設，制定開展了行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，不斷強化規(guī)范執(zhí)法行為。

(一)實施執(zhí)法公示制。一是開展了執(zhí)法職責和權限公示，在白水縣政府網站公示了我局行政許可、行政處罰、行政檢查等職權，公示我局權責清單，同時公示執(zhí)法人員執(zhí)法資格，以及“雙隨機?一公開”實現(xiàn)事項清單、依據、程序等，規(guī)范事前公示;二是公示行政執(zhí)法人員資格，公示行政許可事項、流程、資料和工作人員崗位工作信息。嚴格實施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，規(guī)范執(zhí)法事中公示;三是推動事后公示。我局通過白水縣政府網站定期公示行政許可事項和行政處罰情況，接受群眾監(jiān)督。

(二)推進執(zhí)法全過程記錄制。一是加強制度建設。我局制定了行政執(zhí)法全過程記錄制度，明確了執(zhí)法人員要求通過文字、音像記錄等方式對執(zhí)法程序、調查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個過程進行全程記錄;二是加強執(zhí)法裝備建設，推進全過程記錄執(zhí)法工作。執(zhí)法記錄儀、錄像機等設備配發(fā)至各執(zhí)法股室一線執(zhí)法人員。之后，我局根據工作需要，陸續(xù)向基層執(zhí)法單位配發(fā)了執(zhí)法記錄儀，為執(zhí)法全程記錄制度提供了有力的保障，城關市場監(jiān)管所重新裝修配制了詢問室和聽證室，縣局執(zhí)法大隊公示了執(zhí)法流程和執(zhí)法人員亮相臺;三是加強監(jiān)督管理。我局按照執(zhí)法程序進一步統(tǒng)一了執(zhí)法文書，明確了執(zhí)法文書制作規(guī)范和要求，明確了執(zhí)法過程中現(xiàn)場拍照記錄入卷規(guī)范、執(zhí)法記錄儀及其他錄音錄像設備錄制的音像資料保管方式、記錄入卷辦法和要求。我局法制股負責對日常執(zhí)法文書的審查，確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過程文字記錄完整，執(zhí)法文書規(guī)范，案卷完整齊全。執(zhí)法過程的記錄，提高了調查取證的證明力，又對被管理對象形成了威懾，同時對執(zhí)法人員自身執(zhí)法行為規(guī)范起到監(jiān)督作用，對規(guī)范執(zhí)法行為，減少執(zhí)法矛盾和沖突發(fā)揮了積極有力的作用。目前，我局重大執(zhí)法活動采用高像素攝像機攝像記錄，電視臺、新聞媒體參與攝像報道，真實記錄執(zhí)法全過程;日常執(zhí)法管理過程中，執(zhí)法人員通過執(zhí)法記錄儀記錄執(zhí)法過程，在調查取證時實行拍照取證或執(zhí)法記錄儀截屏取證。所有攝像資料都安排專人負責存儲，保留執(zhí)法記錄，可隨時調閱查看，避免執(zhí)法過錯中發(fā)生矛盾時“有理說不清”的弊端。所有案卷均附有現(xiàn)場物證照片資料，附有拍照時間、地點并記錄基本情況，可直觀反映違法行為現(xiàn)狀，記錄違法行為狀態(tài)，既實現(xiàn)了執(zhí)法過程留痕，又提高了案卷的規(guī)范性。

(三)開展重大行政執(zhí)法決定法制審核制。我局成立了行政執(zhí)法案件審查委員會，局長為案審委員會主任委員，局班子成員為副主任委員，局相關股室和各執(zhí)法單位負責人為案審委員會委員，并邀請局法律顧問參加，集體審議重大行政執(zhí)法案件。同時，我局制定了重大行政執(zhí)法案件集體審理制度，明確了重大執(zhí)法案件范圍，審理程序、法制審核要求，規(guī)定了經法制審核存在超越職權、事實不清、證據不足、適用法律不正確、程序不合法、處罰不適當?shù)陌讣宦刹坏锰峤话笇徫瘑T會審理。實施案件審查制度以來，我局強化了法制審核制度的落實，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法質量，保障了行政執(zhí)法決定的合法性、合理性，有力地促進了嚴格規(guī)范公正執(zhí)法。

八、加強市場監(jiān)管，依法查處關系群眾切身利益的重點領域違法行為。

（一）加強事中事后監(jiān)管，全面提升市場監(jiān)管執(zhí)法效能。1.開展農村假冒偽劣食品整治、“清風行動”、面向未成年人無底線營銷食品專項治理、春季學校食堂及周邊市場安全、2022年秋季校園食品安全、新冠肺炎疫情防控和秋季校園食品安全、2022年中高考期間市場監(jiān)管領域安全及網絡訂餐專項檢查等。2.切實抓好藥品、醫(yī)療器械和化妝品日常監(jiān)管和專項整治。先后組織開展了藥品經營和使用專項檢查、藥品領域專項整治、醫(yī)療器械質量安全風險隱患排查整治、化妝品“線上凈網、線下清源”等專項檢查。扎實開展“藥品安全放心工程”行動。對全縣藥品零售企業(yè)、醫(yī)療機構建立了“一企一檔”監(jiān)管檔案，進一步深化“百人幫百企”行動，就藥品和醫(yī)療器械經營知識法律法規(guī)向企業(yè)進行培訓解讀，幫助企業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管理念和管理方式，嚴防嚴控藥品安全風險，提升質量管理水平。三是督促指導各醫(yī)療機構通過國家藥品不良反應監(jiān)測系統(tǒng)上報不良反應報告，積極做好“兩品一械”不良反應監(jiān)測工作，并不定期對全縣不良反應監(jiān)測上報工作進行統(tǒng)計通報。3.對超期未檢電梯、翻新“黑氣瓶”和劣質燃氣行為進行全面的檢查。4.對“神醫(yī)”“神藥”、聲稱減肥、壯陽等食品中添加藥品等虛假夸大功能類廣告、經營主體進行徹查。5.油品質量違法和加油站計量作弊行為的檢查。6.對食品用油摻雜假行為行為進行檢查。7.對醫(yī)療美容領域虛假宣傳行為進行全面時行徹查。8.公用企業(yè)亂收費行為進行全面的檢查。9.對糧食購銷領域計量違法行為進行全面檢查。10.對未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類、肉類制品行為進行全面的檢查。

（二）加強業(yè)務學習和普法宣傳。1.提高服務和執(zhí)法能力為提高執(zhí)法隊伍素質和監(jiān)管對象法律意識，有計劃有落實地開展法制培訓教育工作，繼續(xù)堅持局機關干部每周集中學習制度，制定了詳細的學習計劃，明確學習內容，從市場秩序管理、知識產權保護、質量安全、特種設備安全監(jiān)管、食品安全、藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)管、計量與標準化等方面組織全系統(tǒng)執(zhí)法人員學習相關專業(yè)知識。重點學習了新修訂的《行政處罰法》《陜西省市場監(jiān)督管理自由裁量適用規(guī)則》和市場監(jiān)督管理總局42號令等法律法規(guī)，全面提高了我局干部職工的業(yè)務能力，為我局開展行政執(zhí)法，提升監(jiān)管效能奠定了堅實的基礎。2.扎實做好法治宣傳活動，營造寬松的市場監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。按照縣上統(tǒng)一活動安排，結合市場監(jiān)管職能，在全縣范圍內進行了食品藥品安全、消保維權、特種設備安全、打擊整治養(yǎng)老詐騙宣傳、物價監(jiān)管等宣傳活動。通過多次集中宣傳，制作宣傳展板、橫幅，現(xiàn)場發(fā)放各類宣傳資料，宣傳各類市場監(jiān)管法律知識和服務政策，提高消費者依法維權意識，督促經營者依法誠信經營，全面提升了市場監(jiān)管工作在人民群眾中形象，營造了寬松的市場監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。

（三）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法認真學習《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》和《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證辦法》， 嚴格按照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》要求規(guī)范行政執(zhí)法程序，使用統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法文書格式。2022年，我局共立案163起，結案131起。處理完成聽證案件3起，行政復議案件4起，在復議過程中做到及時提交復議材料，認真處理行政復議，其中1起維持原處罰決定，2起當事人撤回申請,1起正在復議。

九、深入推進美麗鄉(xiāng)村建設，強化社會治安綜合治理。

（一）深入推進美麗鄉(xiāng)村建設.我局共組織開展農村人居環(huán)境提升暨工作座談會3期，提升貧困戶思想認識，強化其內生動力；組織包聯(lián)干部職工開展扶貧走訪工作，幫助包聯(lián)村及貧困戶發(fā)展產業(yè)，改造危房、提升人居環(huán)境。

（二）強化社會治安綜合治理。白水縣市場監(jiān)督管理局在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，堅持系統(tǒng)治理、源頭治理、依法治理、綜合治理，加強部門聯(lián)動，強化行政執(zhí)法和刑事司法銜接，將社會管控、案件查處、凈化網絡相結合，充分發(fā)揮市場監(jiān)管工作職能，認真開展社會綜合治理。1.大力開展“雙打”工作,以電子商務、重點商品交易市場、外商投資三大領域為重點，重點開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作。?2.深入推進掃黑除惡專項斗爭。2022年共召開4次全干會，傳達學習掃黑除惡專項斗爭會議精神等，對今年的掃黑除惡工作進行安排部署。深入集貿批發(fā)市場、大型商超、重點企業(yè)商戶，以食品、藥品、電子產品、汽車配件、兒童用品等社會反映集中、關系群眾生命健康、影響公共安全的消費品為重點，結合市場反恐維穩(wěn)工作專項整治，加強行業(yè)亂象治理。

十、 健全常態(tài)化的責任追究機制，嚴肅追究有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究以及多頭執(zhí)法、越權執(zhí)法、粗放執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、運動式執(zhí)法等行為。我局制定《白水縣市場監(jiān)督管理局工作規(guī)則》對科學民主決策、依法行政、行政監(jiān)督，要求干部職工認真貫徹《行政許可法》等法律法規(guī)，依法規(guī)范行政權力，嚴格依照法定權限、程序行使行政權力。建立健全系統(tǒng)內部監(jiān)督機制。嚴格執(zhí)行《行政復議法》，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違紀違法或不當?shù)木唧w行政行為。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察的作用，提高機關效能，促進廉政建設。

十一、接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，落實司法建議和檢察建議，支持檢察機關依法提起行政公益訴訟，2022年，我局共收到過檢察建議4份，收到檢察建議書后，我局迅速反應第一時間開展調查，并在有效期限內向檢察部門作出了回復。

十二、建立行政機關負責人出庭應訴情況通報制度，在年度考評中考核行政機關負責人出庭應訴情況，建立健全行政機關負責人出庭應訴制度，每年第一起行政訴訟案件原則上由機關主要負責人出庭應訴，保證每年至少有1件案件由主要負責人出庭應訴。端正應訴態(tài)度，積極出庭應訴，履行舉證、答辯等法定義務，認清自身在行政應訴活動中的地位和責任，自覺接受人民法院司法監(jiān)督，支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判，努力維護人民政府依法行政的良好形象。在日常工作中，定期通過黨組理論學習中心組學習法律法規(guī)、開展法治專題講座，強化黨組成員依法行政意識、轉變思想觀念，從心理上增強對行政訴訟案件出庭應訴的接受程度，從而有效提高行政機關負責人出庭應訴的主動性和自覺性。同時，通過與法律顧問進行案件討論，做好庭前準備工作，對應訴策略與技巧進行學習掌握，使行政機關負責人出庭應訴能力得到有效提升。

十三、嚴格不履行行政復議決定的責任追究，加強行政復議工作我局切實落實行政復議法定職責。2022年，我局處理完成聽證案件3起，行政復議案件4起，在復議過程中做到及時提交復議材料，認真處理行政復議，其中1起維持原處罰決定，2起當事人撤回申請,1起正在復議。

十四、存在的困難和問題。1.隊伍建設和人員編制配備

與法治政府建設的要求還有較大差距。全面推進法治政府建設對當前的法制隊伍和人員素質都提出較高的要求，而當前我局卻面臨著隊伍老化，專業(yè)法制人員和業(yè)務監(jiān)管人員缺乏，編制卻在縮減，近兩年沒有新招錄人員的嚴峻形勢，人員數(shù)量和素質與繁重?的專業(yè)執(zhí)法任務不相適應。2.監(jiān)管經費保障不足。執(zhí)法經費、快速檢驗檢測設備等執(zhí)法裝備不足，無法滿足監(jiān)管執(zhí)法需要，嚴重制約了監(jiān)管效能的提升。各項工作推進難度較大。3.食品安全社會共治能力有待提升。部分食品生產經營者和市場開辦方法律意識不足，廣大農村地區(qū)群眾食品安全意識亟待提高。

下一步，我局將以貫徹黨的二十大精神為核心，以習近平同志依法治國理政的思想為指引，緊扣縣委、縣政府法治政府建設要求，全面貫徹落實依法行政理念，為我縣法治政府建設增添市場監(jiān)管力量。

白水縣市場監(jiān)督管理局

2023年1月10日