《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》解讀

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保密法的修訂過程

1995年12月中央正式?jīng)Q定修改保密法。經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)研、論證和試點(diǎn)工作，國(guó)家保密局起草了修訂方案，于2003年和2006年兩次在全國(guó)范圍征求意見，形成了修訂草案，于2007年12月報(bào)國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院法制辦先后兩次征求有關(guān)地區(qū)和部門的意見，并多次召開協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)修訂草案作了進(jìn)一步修改。2009年4月1日，保密法修訂草案經(jīng)國(guó)務(wù)院第55次常務(wù)會(huì)議討論通過，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。2009年6月十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議進(jìn)行了第一次審議，2010年2月全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議進(jìn)行了第二次審議。其間，全國(guó)人大法律委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委根據(jù)常委會(huì)審議提出的意見，到有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市和部分保密資質(zhì)單位進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)草案作了修改完善。2010年4月26日至29日十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議進(jìn)行了第三次審議，4月29日下午，修訂草案以高票獲得通過。

保密法修訂后定密制度取得的進(jìn)展

在保密工作中，定密是一項(xiàng)源頭性工作。只有先把密定準(zhǔn)了，才能做到既保護(hù)國(guó)家信息安全，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，又促進(jìn)政府信息公開和信息資源合理利用，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這次保密法修訂的重點(diǎn)之一，就是改進(jìn)定密工作，努力形成定密權(quán)責(zé)明晰、程序規(guī)范、解密及時(shí)、監(jiān)督有力的科學(xué)定密機(jī)制，提高定密的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。修訂中取得的進(jìn)展主要有四個(gè)方面：一是上收定密權(quán)限，不再賦予縣級(jí)機(jī)關(guān)定密權(quán)和地市級(jí)機(jī)關(guān)絕密級(jí)定密權(quán)。二是明確保密期限，一般情況下絕密級(jí)不超過三十年，機(jī)密級(jí)不超過二十年，秘密級(jí)不超過十年。三是建立定密責(zé)任人制度，強(qiáng)化定密責(zé)任。四是健全解密制度，既有自行解密，也有審查解密。這些規(guī)定將有利于縮小秘密范圍，減少定密隨意，降低保密成本，實(shí)行精確高效管理。

保密法修訂的主要目標(biāo)和總體要求

保密法修訂的主要目標(biāo)就是要依法加強(qiáng)對(duì)國(guó)家秘密的保護(hù)。國(guó)家秘密是國(guó)家安全和利益的一種信息表現(xiàn)形式，也是國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源。國(guó)家秘密一旦泄露，必將直接危害國(guó)家的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全、科技安全和文化安全，直接損害廣大人民群眾的根本利益。保守國(guó)家秘密是一種國(guó)家行為，也是一種國(guó)家責(zé)任。保密能力是國(guó)家能力的重要體現(xiàn)和保障。中國(guó)作為發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó)，必須高度重視國(guó)家秘密的保護(hù)。這次修訂的保密法在總則部分，明確規(guī)定了國(guó)家秘密受法律保護(hù)的原則，任何危害國(guó)家秘密安全的行為都必須受到法律追究。在加強(qiáng)保護(hù)的同時(shí)，這次修訂還特別注重依法規(guī)范和加強(qiáng)保密行政管理部門的職權(quán)，推進(jìn)依法行政；特別注重處理好信息保密與信息公開的關(guān)系，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

保密法修訂的總體要求是，深入貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下保密工作的重要指示精神，充分總結(jié)吸收近年來保密工作理論和實(shí)踐成果，借鑒國(guó)外保密法制建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)新形勢(shì)下保密工作面臨的突出問題，做到四個(gè)“著力”，即著力縮小國(guó)家秘密范圍，完善國(guó)家秘密的確定、變更和解除機(jī)制；著力實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家秘密的統(tǒng)一嚴(yán)格管理，健全涉密載體、涉密人員、涉密活動(dòng)等管理制度；著力提高依法行政水平，規(guī)范和加強(qiáng)保密行政管理職能；著力強(qiáng)化法律責(zé)任，解決泄密案件查處難的問題。

這次修訂歷時(shí)長(zhǎng)、幅度大，原法絕大多數(shù)條款都作了修改，新法共6章53條，增加了1章18條。

保密法修訂和頒布實(shí)施的重要意義

保密法是保護(hù)國(guó)家秘密的基本法律，直接涉及到維護(hù)國(guó)家安全和利益，是國(guó)家法律體系的重要組成部分。保密法自1989年5月1日施行以來，對(duì)于保守國(guó)家秘密、維護(hù)國(guó)家安全和利益發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，特別是信息化建設(shè)快速推進(jìn)和民主法制建設(shè)不斷發(fā)展，保密工作中出現(xiàn)了一些新情況新問題，需要對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行修改完善。一是國(guó)家秘密的存在形態(tài)和運(yùn)行方式發(fā)生巨大變化，涉密載體由紙介質(zhì)形式為主發(fā)展到聲、光、電、磁等多種形式，泄密的渠道增多、風(fēng)險(xiǎn)加大、危害加重，亟需對(duì)現(xiàn)代通信和互聯(lián)網(wǎng)條件下存儲(chǔ)、處理和傳輸國(guó)家秘密的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充完善。二是保密工作的對(duì)象、領(lǐng)域和環(huán)境發(fā)生深刻變化，一些新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織進(jìn)入涉密領(lǐng)域，涉密人員流動(dòng)性增強(qiáng)、流向復(fù)雜，管理難度加大，需要對(duì)機(jī)關(guān)、單位和涉密人員保密管理制度進(jìn)行修訂。三是信息公開與信息安全之間出現(xiàn)了一些矛盾沖突，國(guó)家秘密的確定、變更、解除等制度需要進(jìn)一步完善。四是竊密、泄密違法行為日益復(fù)雜多樣，現(xiàn)行保密法關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定較為原則，不能適應(yīng)保密工作的需要。

保密法修訂后的新亮點(diǎn)

第一,計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)保密管理有了硬措施。一是實(shí)行分級(jí)保護(hù)，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)要按照涉密程度不同，采取不同強(qiáng)度的管理措施。二是強(qiáng)化技術(shù)防護(hù)，保密技術(shù)設(shè)施設(shè)備要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配備，并與涉密信息系統(tǒng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行。三是明確列舉禁止事項(xiàng)，如不得將涉密計(jì)算機(jī)和涉密存儲(chǔ)設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)等。四是明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商的法律責(zé)任，主要是配合有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查泄密事件，發(fā)現(xiàn)泄密事件要及時(shí)報(bào)告。??????

第二,企事業(yè)單位保密管理提出新思路。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不可能禁止民營(yíng)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等“體制外力量”參與涉密活動(dòng)、從事涉密業(yè)務(wù)。修訂后的保密法按照依法行政的要求，建立保密審查制度，對(duì)從事涉密載體制作、復(fù)制、維修、銷毀和武器裝備科研生產(chǎn)等業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位實(shí)行依法管理。

第三，涉外保密管理采取新舉措。針對(duì)對(duì)外交往合作中涉密事項(xiàng)增多、外籍人員在國(guó)有企業(yè)擔(dān)任高管等情況，建立涉密審批制度和協(xié)議制度。這一修訂立足中國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)際通行做法，是運(yùn)用法律手段應(yīng)對(duì)當(dāng)前對(duì)外開放復(fù)雜形勢(shì)的需要。

第四，涉密人員管理體現(xiàn)責(zé)任與權(quán)益相適應(yīng)。修訂后的保密法，既確立了涉密人員分類管理、上崗培訓(xùn)、出境管理和脫密期管理等制度，又確立了涉密人員合法權(quán)益受法律保護(hù)的原則和相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，體現(xiàn)了對(duì)廣大涉密人員的關(guān)心愛護(hù)。

第五，責(zé)任追究的可操作性明顯增強(qiáng)。針對(duì)失泄密事件查處難問題，這次保密法修訂改“結(jié)果論”為“行為論”，規(guī)定不論是否產(chǎn)生泄密實(shí)際危害后果，只要發(fā)生列舉的12種嚴(yán)重違規(guī)行為之一，都將依法追究責(zé)任。同時(shí)，還加大了處分監(jiān)督力度，對(duì)不依法給予處分的，保密部門應(yīng)當(dāng)提出糾正建議。

第六，保密工作責(zé)任制得到強(qiáng)化。較為突出的，一是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員問責(zé)，二是對(duì)保密部門問責(zé)。新法規(guī)定實(shí)行保密工作責(zé)任制，對(duì)發(fā)生重大泄密案件或定密不當(dāng)?shù)臋C(jī)關(guān)、單位直接負(fù)責(zé)的主管人員，對(duì)不依法處分違規(guī)者的機(jī)關(guān)、單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，要依法追究責(zé)任；對(duì)保密部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，也要依法追究責(zé)任。

新《保密法》賦予執(zhí)法主體的行政職權(quán)

新《保密法》將縣級(jí)以上地方保密工作部門改稱為“保密行政管理部門”，主管本行政區(qū)域的保密工作，并賦予處分建議權(quán)、處分監(jiān)督權(quán)（即對(duì)保密行政管理部門的處分建議拒不執(zhí)行的，保密行政管理部門可提請(qǐng)其上一級(jí)機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法予以處理）、保密檢查權(quán)、限期整改權(quán)、責(zé)令停止使用權(quán)、督促調(diào)查權(quán)、泄密查處權(quán)、定密糾正權(quán)、涉密載體收繳權(quán)、密級(jí)認(rèn)定和鑒定權(quán)、保密要害部門部位確認(rèn)權(quán)、網(wǎng)上涉密信息刪除權(quán)、從事涉密業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位保密審查權(quán)、涉密信息系統(tǒng)投入使用審批權(quán)等行政職權(quán)。

新《保密法》對(duì)嚴(yán)重違反保密規(guī)定的行為的懲處

過去，違反《保密法》規(guī)定，必須造成泄密后果才給予處分或追究刑事責(zé)任。新《保密法》改“結(jié)果罰”為“行為罰”。該法第48條規(guī)定，有下列行為之一的，不論是否造成泄密后果，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）非法獲取、持有國(guó)家秘密載體的；

（二）買賣、轉(zhuǎn)送或者私自銷毀國(guó)家秘密載體的；

（三）通過普通郵政、快遞等無保密措施的渠道傳遞國(guó)家秘密載體的；

（四）郵寄、托運(yùn)國(guó)家秘密載體出境，或者未經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，攜帶、傳遞國(guó)家秘密載體出境的；

（五）非法復(fù)制、記錄、存儲(chǔ)國(guó)家秘密的；

（六）在私人交往和通信中涉及國(guó)家秘密的；

（七）在互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)或者未采取保密措施的有線和無線通信中傳遞國(guó)家秘密的；

（八）將涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲(chǔ)設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)的；

（九）在未采取防護(hù)措施的情況下，在涉密信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)之間進(jìn)行信息交換的；

（十）使用非涉密計(jì)算機(jī)、非涉密存儲(chǔ)設(shè)備存儲(chǔ)、處理國(guó)家秘密信息的；

（十一）擅自卸載、修改涉密信息系統(tǒng)的安全技術(shù)程序、管理程序的；

（十二）將未經(jīng)安全技術(shù)處理的退出使用的涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲(chǔ)設(shè)備贈(zèng)送、出售、丟棄或者改作其他用途的。

有上述行為尚不構(gòu)成犯罪，且不適用處分的人員，由保密行政管理部門督促其所在機(jī)關(guān)、單位予以處理。

新《保密法》對(duì)機(jī)關(guān)單位的保密監(jiān)督、檢查的規(guī)定

新《保密法》第42條、第44條規(guī)定：保密行政管理部門對(duì)機(jī)關(guān)單位的保密工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)遵守保密制度的情況進(jìn)行檢查，有關(guān)機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合。保密行政管理部門發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)單位存在泄密隱患的，應(yīng)當(dāng)要求其采取措施，限期整改；對(duì)存在泄密隱患的設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止使用；對(duì)嚴(yán)重違反保密規(guī)定的涉密人員，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)機(jī)關(guān)單位給予處分并調(diào)離涉密崗位；發(fā)現(xiàn)涉嫌泄露國(guó)家秘密的，應(yīng)當(dāng)督促、指導(dǎo)有關(guān)機(jī)關(guān)、單位進(jìn)行調(diào)查處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。?

新《保密法》對(duì)機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)人法律責(zé)任的規(guī)定

一是保密工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。新《保密法》第7條規(guī)定：機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行保密工作責(zé)任制。主要是實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制。二是定密責(zé)任。新《保密法》第12條規(guī)定：機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)人及其指定的人員為定密責(zé)任人，負(fù)責(zé)國(guó)家秘密確定、變更和解除工作。三是定密不當(dāng)責(zé)任。新《保密法》第49條第2款規(guī)定：對(duì)應(yīng)當(dāng)定密的事項(xiàng)不定密，或者對(duì)不應(yīng)當(dāng)定密的事項(xiàng)定密，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予處分。四是知悉范圍確定責(zé)任。新《保密法》第16條規(guī)定：機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要批準(zhǔn)國(guó)家秘密知悉人員的范圍。五是發(fā)生泄密領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。新《保密法》第49條第1款規(guī)定：發(fā)生重大泄密案件的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予處分。六是查處不力領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：新《保密法》第47條規(guī)定：對(duì)違反保密規(guī)定的人員拒不依法處分的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員依法予以處理。

新《保密法》對(duì)定密權(quán)限的規(guī)定

新《保密法》第13條規(guī)定：設(shè)區(qū)的市一級(jí)的機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)單位可以確定機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國(guó)家秘密。這一規(guī)定取消了市級(jí)機(jī)關(guān)（如市委、市人大、市政府、市政協(xié)等）絕密級(jí)國(guó)家秘密原始定密權(quán)（即依照國(guó)家定密范圍規(guī)定定密），市直機(jī)關(guān)單位、縣級(jí)機(jī)關(guān)（如縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)等）行使原始定密權(quán)需經(jīng)市級(jí)機(jī)關(guān)授權(quán)。未經(jīng)授權(quán)的市直機(jī)關(guān)單位和縣直機(jī)關(guān)單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)機(jī)關(guān)產(chǎn)生原始定密事項(xiàng)，需向有定密權(quán)限的機(jī)關(guān)單位申報(bào)定密。各級(jí)公安和國(guó)家安全機(jī)關(guān)可依法行使原始定密權(quán)。上述所有機(jī)關(guān)單位具有派生定密權(quán)（即依據(jù)上級(jí)已確定的密級(jí)定密）。

新《保密法》對(duì)涉密人員的權(quán)益的保護(hù)措施

新《保密法》第8條、第35條第4款規(guī)定： 涉密人員的合法權(quán)益受法律保護(hù)；國(guó)家對(duì)在保守、保護(hù)國(guó)家秘密以及改進(jìn)保密技術(shù)、措施等方面成績(jī)顯著的單位或者個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。這些措施體現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)涉密人員的關(guān)心和愛護(hù)。

新《保密法》對(duì)信息公開與保密審查提出的原則

新《保密法》第4條、第27條、第29條、第49條第二款規(guī)定：保密工作實(shí)行既確保國(guó)家秘密安全，又便利信息資源合理利用的原則；法律、行政法規(guī)公開的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法公開；機(jī)關(guān)、單位公開發(fā)布信息，新聞、出版、網(wǎng)絡(luò)、傳媒編輯、發(fā)布信息，應(yīng)當(dāng)遵守保密規(guī)定；對(duì)應(yīng)當(dāng)定密的不定密或不應(yīng)當(dāng)定密的定密，造成嚴(yán)重后果的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予處分。

新《保密法》對(duì)泄密報(bào)告的規(guī)定

新《保密法》第3條、第28條、第40條規(guī)定：一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保守國(guó)家秘密的義務(wù)。

國(guó)家工作人員或其他公民發(fā)現(xiàn)國(guó)家秘密已經(jīng)泄露或可能泄露時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施并及時(shí)報(bào)告有關(guān)機(jī)關(guān)單位。機(jī)關(guān)單位接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即作出處理，并及時(shí)向保密行政管理部門報(bào)告。這一規(guī)定要求機(jī)關(guān)單位不論是否有權(quán)處理，都必須接受公民的報(bào)告，不得以任何理由推諉。

公安、國(guó)家安全、檢察、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)在查辦案件過程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)機(jī)關(guān)單位存在泄密隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)保密行政管理部門。

網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商發(fā)現(xiàn)利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的信息涉及國(guó)家秘密的，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，及時(shí)報(bào)告保密行政管理部門或公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)。